经济社会协调发展若干问题研究

北京大学志愿精神与社会福利研究中心 丁元竹 教授

2004年2月8日

一、社会发展

(一)、国内外有关关于社会发展的界定和理解

1,社会发展的含义

对于“社会发展”的含义,国内外大致存在广义和狭义两种解释,其划分标准取决于对“社会”一词涵盖范围理解。

(1)、广义的社会发展

广义的“社会”概念涵盖了人类发展的各个领域,包括各社会系统的协调运行,以满足人的基本需要和全面发展而进行的各种实践活动,等等。《1996 2010年中国社会全面发展战略研究报告》认为,社会发展作为一个整体的概念,涉及经济增长在内的社会结构、人民生活、科技教育、社会保障、医疗卫生、社会秩序等多个方面的内容,并把消除贫困、公平分配、大众参与、生态保护、社会稳定和可持续发展等多种社会价值作为发展目标。国家统计局制定的社会发展水平评价指标体系也是从广义社会发展的概念出发,囊括环境、人口、经济基础、收入分配、劳动就业、社会保障、卫生保健、教育科技、文化教育、社会治安等十个方面的内容。因此,广义的社会发展也常被表述为“社会进步”,而经济增长一般也被视社会进步的一个方面。

美国学者亨廷顿在《文化的重要作用 价值观任何影响人类进步》一书的前言“文化的作用”中提出:本文副题中的“人类进步”是指走向经济发展和物质福利、社会 经济公正及政治民主。 显然,这里的“人类进步”与我们所讨论的广义的社会发展基本相符。

我国学者王怀超认为社会发展包括经济发展、政治发展、文化发展和生活发展。“所谓社会发展是指包括社会经济、政治、文化、生活等各领域在内的全面发展。其中经济发展包括GDP和国民收入的增长,各种产品质量的提高,贸易和财富的扩大,经济制度的调整创新,经济结构的优化升级等等;政治发展包括政治制度的改进,民主程度的提高和民众参与范围的扩大,政府机构工作效率和廉洁水平的提高,法制的健全等等;文化发展包括教育、科技进步,文艺、体育繁荣,人民的思想道德文化水平提高,社会精神文明建设加强等等;生活发展包括社会医疗卫生健康福利事业的发展,生活方式的丰富多彩,以及生态环境改善,人均寿命延长,人民的生活水平和生活质量普遍提高等等。”

(2)、狭义的社会发展

狭义的社会发展则是指除经济发展以外的其他社会领域的进步和各项社会事业的发展,往往是与经济发展相对应的一个概念。 社会发展所包括的均是不直接反映物质生产领域的活动,并主要注重体现人类自身的生存与发展状况。因此,国外通用的“人类'人文发展”这一术语,实际上更接近狭义社会发展的本意。

而由于对内容的划分所选择标准不同,狭义社会发展的范围在实际应用中存在较大差异。联合国和世界银行等国际组织认为,对应于经济发展的社会发展,至少应包括三个方面的目标:保护不利群体和脆弱群体;扩展并提高就业机会;建立社会安全网。所谓保护社会不利群体和脆弱群体,就是要确保处境不利和易受伤害的个人和群体得以包括在社会发展之内,以促进对所有人的人权和基本自由的尊重、遵守和保护,特别是要促进男女之间的平等和公平,保护儿童和青少年的权利,提高老年人获得更美好生活的可能性,等等。扩展并提高就业机会的主要目的,则是要使更多的人参与增长并受益于增长。社会安全网的目的,是通过各种社会保险、公共救助和福利政策,确保社会的稳定和安全。

我国政府将社会发展看作是结果和目标。如1995年3月我国政府发布的社会发展报告指出,“经济发展和社会发展相互依存、相互促进。经济发展是社会发展的前提和基础,社会发展是经济发展的结果和目的。”“最大限度地发挥每个人的积极性、主动性和创造性,努力提高人民的物质和文化生活水平,实现社会的不断进步,是经济发展乃至国家一切活动的根本目的。”28 报告将社会发展的内容概括为重视教育、科技、文化等事业,逐步缩小贫富差距,推进政治民主,促进社会全面进步。其中提到我国针对社会发展所采取的基本政策包括人口控制、缩减贫困、教育发展、环境保护、卫生保健、劳动就业、社会保障、住房建设、弱势群体(妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体)权益保护和民族团结。我们认为,这基本上符合狭义的社会发展的含义。

1999年10月在北京举行的社会发展国际研讨会上,原国家计委副主任郝建秀同志将社会发展进一步具体化为各项社会事业的发展和社会工程的建设,特别是那些需要政府资金投入的部门和领域,如义务教育、基本医疗、卫生监督防疫、公共文化、历史文化遗产保护、公共安全、社会福利、社会救济以及对孤老残幼等社会脆弱群体的救助等。

我国学者赵凯荣认为,“社会效益的评价标准的内涵应该包括公共设施,开放、科学、文化,公平,道德,制度建设。社会效益的物质革命不仅表现为生产革命、公共设施,比如公交优先等,而且表现为诸如食物革命等。社会意识和观念的更新包括科学文化、道德意识。制度建设的关键是形成一种公平机制。”29 我国学者吴海建则进一步建立了地区社会发展水平综合评价统计指标体系,通过具体的统计指标数据量化评价地区社会发展水平。其中各领域及其所包括的具体统计指标如下 30:(1)环境领域,包括4个指标,其中有人均环保活动经费、平均每人耕地面积、城市人均公共绿地面积、人均水资源占有量。(2)人口,包括4个指标,其中有人口自然增长率、城镇平均每一就业者负担人数、市镇人口比重、每万人拥有大学生。(3)经济基础,包括5个指标,其中有人均GDP、第三产业增加值占GDP的比重、城镇居民人均生活费收入、农民人均纯收入、外贸依存度。(4)居民生活,包括6个指标,其中有恩格尔系数、城镇居民人均消费性支出、农民人均生活消费支出、居民消费价格总指数、人均旅游消费支出、城市用水普及率。(5)劳动就业,包括4个指标,其中有在岗职工占从业人员的比重、乡村从业人员占乡村人口的比重、第三产业从业人员的比例、城镇登记失业率。(6)社会保障,包括3个指标,其中有社会保障支出占GDP的比重、农村贫困户得到救济人次数、城镇困难户得到救济人次数。(7)卫生保健,包括5个指标,其中有每千人拥有医生、每千人拥有医院、卫生院床位、急性传染病发病率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率。(8)教育科技,包括7个指标,其中有人均教育科技经费、学龄儿童入学率、小学毕业生升学率、初中学生升学率、文教科卫事业费占财政支出的比重、科技三项费用占当年本级财政决算的比例、从事科技活动人员数占从业人员的比例。(9)文化体育,包括3个指标,其中有县以上体委举办运动会次数、居民人均文化娱乐教育服务支出、电视人口覆盖率。(10)社会稳定,包括4个指标,其中有律师数、刑事案件立案数、交通事故起数、意外死亡人数。

2、社会发展的目标与原则

(1)、以人为中心

1970年10月24日,在纪念联合国宪章生效25周年的会议上,通过了“联合国第二个发展十年(1970年-1980年)的国际发展战略”,大会决议认为,“发展的最终目标是为了使个人的福利持续地得到改进,并使所有的人都得到好处,如果不正当的特权,贫富悬殊和社会不正义继续存在下去,那么就其基本目的来说,发展就是失败的。这就要求有一个以发展中国家和发达国家在经济与社会生活的一切领域中 在工业与农业、贸易与财政、就业与教育、卫生与居住、科学与技术等领域中 采取以共同和集中行动为基础的全球性发展战略。”可见,社会发展问题已经成为全球性的问题,它涉及社会的诸多层面。

国际社会于1992年召开了世界环境与发展会议,1994年召开了世界人口与发展会议,于1995年3月在哥本哈根召开了世界首脑会议,制定了《哥本哈根社会发展问题宣言》和《社会发展问题世界首脑会议行动纲领》,包括如下几方面内容:“社会各部门的民主和透明、负责的管理和行政是实现以人为中心的可持续的社会发展不可或缺的基础。” (《宣言》第4条)“社会发展和社会正义是实现和维持各国国内和国际间和平与安全不可缺少的条件。”(《宣言》第5条)“经济发展、社会发展和环境保护是可持续发展中相互依存也是彼此加强的三部分,而可持续发展则是我们努力提高全体人民生活质量的框架。确认要让穷人有能力以可持续方式利用环境资源的公平的社会发展是可持续发展的一个必要基础。”(《宣言》第6条)“社会发展是全世界各国人民的中心需要和愿望,也是各国政府和民间社会各部门的中心责任。在经济和社会方面,最富有成效的政策和投资就是那些使人民有权最大限度地发挥能力,掌握资源和创造机会的政策和投资。” (《宣言》第7条)社会发展要“以人民为发展的中心”,“人民是可持续发展的中心课题” (《宣言》第8条)。“社会发展的最终目标是改善和提高全体人民的生活质量”。

(2)、公正与公平

社会发展的基本价值观“社会正义”及其体现:以人为中心的可持续发展“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。” 公正、正义是任何社会的基本价值观念和准则。如果说利润最大化是经济增长的根本动力,社会正义和公正则是社会发展的根本动力。社会发展本身所具有的公益性特征,决定了社会资源的有效配置更需要政府进行宏观调控和行政干预以及社会的积极参与。社会发展的基本价值观是社会正义、公正(公平),这应该成为政府公共政策制定的出发点,并且贯穿整个公共政策过程的始终。

思想家哈贝马斯认为,人类进入现代性的社会中时,不能把发展生产力作为奋斗目标,要从根本上摧毁把获取最大的效率和产量作为奋斗目标的工业社会意识,要反对过度消费和异化消费,要控制科技发展速度,缩小生产规模。社会发展体现为以人为中心的可持续发展,“当代社会可持续发展观的宏观意蕴:对人的普遍关怀。” “当代社会可持续发展观的微观意蕴:人格价值重塑。”

(3)、可持续

从增长发展到社会发展的重要一步是马克思走出的。“勿庸置疑,社会的发展首先肯定是要满足人性的发展,马克思也认为整个历史就是人的个性的不断变化。社会发展论的第二个基础是人类学,它同人性论紧密相关,尽管其界定很难一致,但还是可以把它视为人性论的延续,它更接近于对人的综合研究。以进化论为基础的社会发展论较前两者有了很大进步,它开始注意社会结构和社会发展的动态过程,关注的焦点是社会变迁与社会进化。近年来,生态发展为持续发展提供了坚实的环境基础。持续发展是人类社会发展的第三个阶段,它包括了经济增长、社会及人的发展、生态发展的内容,是以增长发展为手段,以人和社会的发展为目标,将生态发展这个基础贯穿始终的一个有机整体系统。”

“马克思主义的发展观是经济社会的全面发展,是人的全面而自由的发展,是人与社会、人与自然的协调发展。” 马克思恩格斯认为,社会的发展与进步不仅应表现为社会财富和物的数量的增加,而且还应该表现为人的主体性增强、人的自由与权利的扩大、人的整体生活质量提高和人的全面发展。“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的。但是,它们又都互相影响并对经济基础发生影响。并不是只有经济状况才是原因,才是积极的,而其余一切都不过是消极的结果。这是在归根结底不断为自己开辟道路的经济必然性的基础上的互相作用。” 总之,马克思的社会发展论主张在生产力发展基础上的社会全面协调发展。

(二)、当前我国社会发展的目标和内容

1,当前我国经济社会协调发展的目标

在当前我国经济社会协调发展问题上,我们必须深刻领会胡锦涛总书记“七一”讲话精神,在经济建设和社会发展管理中,始终牢牢把握立党为公、执政为民这一思想,把它作为衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。在制定经济社会政策时,首先要考虑人民的需要,把满足人民的需要作为政府制定经济政策的核心;在发展中综合考虑效率与公平,正确处理效率与公平的关系。

在当前我国社会发展问题上,要结合国际经验和国内实际,要仅仅围绕人民群众关心的重大问题,采取措施加以解决,要把消除贫困、扩大就业、消除歧视作为社会发展的核心和目标。

2、当前我国经济社会协调发展的基本内容

完善社会保障体系,建立一个覆盖面广、成本低廉的社会安全网。从社会保障体系发展情况来看,当务之急是以基本医疗保险、基本养老保险和最低生活保障线为突破口,逐步建立城乡统一的社会保障体系,使各种社会不利群体、边缘群体、弱势群体都能够不分地区,不分城乡地得到基本的生活保障。

千方百计扩大就业,把就业放在国民经济和社会发展更为突出的位置。针对当前的就业形势和主要矛盾,要解决我国的就业问题,一方面要千方百计扩大就业总规模,另一方面更加重视就业中出现的结构性矛盾。要通过发展经济、在结构调整中增加就业岗位。加大政府对就业困难群体的扶持力度,加强就业困难地区的再就业工作。加快统一的劳动力市场建设,完善公共就业服务体系。发展就要和培训,提高劳动者就业能力。

要把缩小城乡社会发展差距放在经济社会协调发展的核心位置,要把农业、农民和农村问题纳入整个国家现代化和城市化战略中考虑,把农村小康社会建设作为全面建设小康社会的重点和难点,把解决“三农”问题放在突出位置,采取措施增加农民收入和减轻农民,让农民享受经济发展带来的成果,为农民提供基本的教育和卫生保障。

推进教育体制改革。在当前要消除正规教育扩展的负面影响包括正规教育培训所学到的技能与工作不吻合、教育的文凭热、教育过度发展而超出经济对人力的需求、教育课程以考试为驱动的标准而失去地方经济和文化发展的特色的局面,使教育发展能够与产业结构调整保持一致。通过调整教育结构来逐步改善边缘地区发展(特别是农村)缺乏人才而长期滞后的局面。从大学生就业难问题得到的教训之一就是,我国的教育不仅要培养能够为城市和发达地区工作的人才,也要培养能够为农村和边远地区工作的人才。

改革和完善医疗卫生体系,保障人民健康。水污染、大气污染、固体废弃物污染、食品安全等关系到人民的切身利益,引起人们的普遍关注,在当前要建立和完善公共卫生服务体系,要通过环境保护-水资源保护、生态保护和大气保护,使人民能够得到安全的食品、安全的饮用水和安全的住宅,等等,这应当成为经济发展过程中的基本社会政策。

建立和完善分配制度,地区差别不仅表现在GDP增长上,也表现在社会发展,特别是教育、卫生和文化。地区差距与贫富差距、城乡差距相互交叉、重叠。因此,从这个意义上来说,我国目前面对的社会矛盾已经蕴涵在地区差别和社会差别矛盾之中。

政府在社会发展领域承担更多的责任, 经济社会协调发展是全社会共同的责任,政府更要发挥核心作用,特别是在提供公共服务、保证社会公平、社会公正和社会融合方面的作用要不断加强。从当前来看,政府要抓紧完善收入分配、户籍制度、城市化、社会保障与社会福利、公共卫生和教育、食品安全、就业、社会组织管理等方面的法律、法规和政策,为经济社会协调发展创造一个宽松的环境。

建立经济政策和重大建设项目的社会影响评估机制,政府可以通过对重大建设项目、经济政策的社会影响评估来促进经济社会协调发展。作为项目和经济政策前期可行性研究的一个组成部分,社会评价在提高项目和经济政策的总体效率、效益和可持续性方面,发挥了重要作用。近年来,社会评价的概念和方法被广泛应用到各国,特别是发展中国家的大中型基础设施建设和人力资源开发项目的可行性研究中,其重要性类似项目的环境评价,这些值得我们进一步研究和借鉴。政府在建立和实施建设项目、基础设施、出台重大经济政策时要综合考虑项目、政策的经济效益和社会影响,把项目社会影响评估纳入经济政策和项目审批程序。在政策制定过程中,把经济政策和社会政策有机结合起来,使之相互支持,也必须承认社会发展也依靠完善、合理的经济政策。

加强各类社会组织的管理,伴随着经济发展和市场的发育,公民社会的逐步发展和成熟是历史的必然,事实上最近几年出现的社区建设、社会团体发展、民办非企业单位的扩张都是这个历史必然的一部分。在公民社会组织进一步发展的情况下,长期不能确定它们的法律地位将不是一件明智之举,负面影响会随着组织的发展而增加。

政府要研究和修改现有社会组织,特别是非营利组织管理的法规和法律,保证非营利部门在法律框架内运做。同时政府可以通过加大对社会服务项目的投入来推进非营利部门的发展,在社会服务领域要充分发挥非营利部门在提供社会服务中的作用,这也是转变政府职能,充分发挥社会力量的重要途径和方法。在为非营利部门和组织创造环境,促进他们发展的过程中,政府社会管理部门要逐步从兴办事业的角色中退出来,专心承担社会事业行业管理的角色,把兴办社会事业的责任转移给社会。

二、经济社会协调发展

(一)、国内外经济社会协调发展的含义

传统的发展观以经济增长为主要目标,认为发展主要通过GDP来计量,经济增长在发展中处于关键位置。随着人类文明的进步,社会发展越来越引起国际社会的关注,提倡经济社会协调发展,已经成为当前发展的主流。

经济发展和社会发展是密切相关的。一方面,经济发展是社会发展的基础,如果没有一定的经济增长和物质积累,社会发展也难以得到保障。另一方面,社会发展为经济发展提供平台和支持,如果社会发展长期受到抑制,经济发展的稳定性和可持续性也难以保证。但是,经济发展和社会发展的目标并不总是一致的,经济增长并不能必然带来社会总福利的增加和人的全面发展。社会发展状况是衡量经济增长质量和社会福利增量的基本方面,政府要在发展中要优先考虑社会发展、人类福利和人类尊严,把人的发展置于发展的中心。国际社会发展的经验警示我们,在发展政策制定中应重视以下问题:

第一,虽然经济增长与民主之间没有必然的联系,但是经济增长必须与公众参与和治理等问题结合起来,在发展过程中必须保证每个人的权力和利益,而不仅仅保证投资商和精英们的权力和利益。

第二,经济增长必须与生活质量提高挂钩,但是发展政策往往忽视二者之间的联系,把关注点放在GDP上,在经济增长的同时必须提高全体人民的生活质量-如出生率、教育、营养和寿命预期。

第三,许多经济学家认为消除贫困的基本方法是推动经济的快速增长,他们认为发展是硬道理,进而把发展仅仅界定为GDP的发展。过去几十年的发展表明,在经济增长的同时收入不平等在加剧,经济增长与消除贫困之间并没有必然的联系。

第四,社会发展的核心是强调消除贫困、减少失业和消除歧视,换一句话说,社会发展要保证全体居民的收入安全、就业安全、减少贫困,增加儿童福利和改善政府的社会政策。在社会发展中尤其要给农村发展以特别关注,发展政策要满足农村发展的基本需求,保证农民收入平等和持续增长,为乡村人口创造就业机会。

(二)、当前在我国强调经济社会协调发展的含义

1、经济社会协调发展的观念,在2002年的党的十六大、2003年的十届全国人大第一次会议和党十六届三中全会上都得到了突出和强化,现在正在成为全党、各级政府和全社会的重要共识。当前在我国全面建设小康社会的进程中,经济社会协调发展的基本内涵,就是要纠正一些地区和领域出现的重经济增长、轻社会进步,重效率、轻公平,重物质成果、轻人本价值,重眼前利益、轻长远福祉,重局部,忽视全局的偏颇,采取及时而果断的措施,防止这些偏颇愈演愈烈,防止这些失衡造成经济社会发展中断,保持经济社会持续、健康发展。

2、经济社会协调发展具体的政策取向上,就是要求政府要秉持公平、公正的原则,坚持以人为本,一方面努力促进并保护市场经济制度下的自由竞争,另一方面,也要通过实施有效的公共政策-城乡政策、地区政策、社会政策、可持续发展政策等等,提供充足的公共项目和公共服务,为那些相对薄弱的地区和弱势的群体提供更多的扶助和支持,使他们也能分享到改革开放和经济发展的成果。

3、经济社会协调发展要求社会发展的各个要素、各个部门适应经济的发展要求,经济的发展也能适应社会发展要素的需要,而经济的发展也要能满足社会要素发展的需求。经济社会协调发展,不是只对一方提出要求,只要求一方同另一方去协调。倘若一方的发展没有适应他方的发展,就会失调。一句话,经济社会协调发展要求各个发展要素相互满足对方发展的要求,这是经济社会协调发展规律的根本表现。

4、以人为中心的协调发展是当代国际社会发展的基本趋势,我国已经加入全球发展,并且正在成为全球发展的重要力量,坚持全面的、协调发展,对于树立我国的国际形象,发挥我国在国际事务中的作用,通过全球化来实现我国的国家战略都是十分重要的。全面发展必须始于人并以人为中心,必须使全体人民广泛参与发展活动的所有领域,和所有层次-国家和区域。以人为中心的发展意味着以全面提高人的生活质量为发展的终极目标,发展的目的是使人们的物质生活状况得到改善,使人们的价值获得更为适宜的实现空间,使人们的生活方式得到优化,使人们的能力得到不断加强。以人为中心的发展,是从人的需求角度出发,满足人的物质和精神生活的需求;同时它通过提高人的文化健康素质促进人口质量的提高,并达到实现人的现代化的目的;以人为中心的发展还要求发展过程中必须保障人类的安全-消除贫困、促进全面的就业和促进社会的融合。通过相应的政策和措施,在发展中设定日程消除贫困,消除不平等和不公正,对于结构性失业、长期失业以及青年、妇女、残疾人和处于不利社会地位的人的不充分就业等问题给予特别的关注。

5、经济社会协调发展,首先表现为质的协调发展。所谓质的协调发展,就是在性质和数量上相互适应对方的要求。我们正在进行的社会主义建设,是要把中国建设成为富强、民主和文明的社会主义国家。这就要求经济建设和社会发展文化建设都具有社会主义性质,都要为社会主义事业服务。这样才能保持经济和社会内在的统一和协调发展。

6、量的协调。即经济社会在数量规划上互相适应对方的发展要求。从社会发展看,教育、科学、文艺、新闻出版、体育、卫生、图书馆、博物馆等各项社会事业以及群众性娱乐活动都有一个适度的数量和规模问题。数量多了,规范大了,必然使物力、财力不支;数量少了、规模小了,又不能满足人民的要求。因此,在抓社会事业建设时,就必须进行详细的的量的分析,不仅注意当前,而且对未来的较长时间内都能较好地适应人民的需要。同理,国家地区、农村的发展等等,也有个适度的数量和规模的问题。

不论是量的协调,还是质的协调,从全局看要围绕经济建设的中心,但这并不排斥个别条件下某个领域有侧重,这种侧重正是为了改变其落后状况,以适应经济社会发展的要求。

三、实现经济社会协调发展的基本标准

从目前中国的发展来看,经济社会协调发展的数量衡量的关键还主要不是指标问题,衡量经济社会协调发展的标准是什么?有人建议建立协调指标,也有人反对建立这样的指标。“目前有一种倾向值得注意,每当中央政府提出什么战略目标,人们都高出一套完整的指标体系相对应,各地都照单抓药掀起新一轮的达标运动。这些指标是人们抓不住主要矛盾、情绪浮躁、本末倒置甚至误入各种陷阱”。

从各国经验来看,很少有国家专门建立经济社会协调指标。借鉴国际经验,在我国实现经济社会协调发展,可以考虑建立社会发展指数,根据当前国家发展与改革委员会的工作性质,社会发展指数的内容可以覆盖社会保障与社会福利、公共卫生、教育发展、就业、弱势群体状况,等等,使这些指数与经济指数并列并得到考核

我们认为,在推进经济社会协调发展过程中,逐步建立和完善一套社会发展指数,并将其纳入统计体系是有必要的,也是可行的。具体说来,下列指标对于促进经济社会协调发展具有参考意义。

组成社会发展指数的社会指标:

1、社会组织分类指数:

①慈善机构、基金会数目(+)1

②非营利部门职工人数占劳动人口的百分比(+)

2、失业与就业分类指数

  1. 失业率(-)
  2. 城镇新就业人数(+)
  3. 全国从业人员年末人数(+)
  • 3、消费指数
    1. 城镇居民家庭平均每人全年生活费支出(-)
    2. 农村居民家庭平均每人全年生活费支出(-)
    3. 城镇居民消费价格总指数和零售物价总指数(-)

      4、生活质量指数

      ①人均公共绿地面积(平方米) (+)

      5、文化发展指数

      ①被评定为文化遗迹的建筑物及遗址数目(+)

      ②制作电影的数目(+)

      ③出版书刊数目(+)

      6、体育分类指数

      ①公共体育设施数目(+)

      ②公共体育设施的平均使用率(+)

      ③主要体育盛事代表团人数(+)

      7、教育分类指数 

      ①九年义务教育普及率 (+) 

      ②达到本科及以上教育程度人口占总人口的百分比(+)

      8、卫生健康分类指数

      ①平均预期寿命(+)

      ②出生婴儿的死亡率 (-)

      ③传染病死亡率 (-)

    4. 自杀人数 (每十万人口) (-)

    组成传统弱势群体分类指数的社会指标

    1. 低收入群体分类指数

      ①国有企业职工分流及下岗情况(-)

      ②低收入家庭的住房及食品开支占总家庭开支的百分比(-)

      ③无家可归者人数(每十万名人口) (-)

    2. 儿童状况分类指数

      ①单亲家庭的儿童占总儿童人数的百分比(-)

      ②0-4岁儿童的死亡人数(每十万名) (-)

      ③儿童入学率 (+)

    3. 青年状况分类指数

      ①16-25岁城镇登记失业人员基本情况(-)

      ②青少年的自杀率(-)

    4. 老龄人口状况分类指数

    ①全国各类企业职工退休费用社会统筹基本情况

    ②历年全国离休、退休、退职人员年末人数(-)

    ③历年全国离休、退休、退职费(+)

    ④全部离休、退休、退职人员人数及保险福利费用构成情况(+)

    其中,正(+)及负(-)号是用来表示每一指标与社会发展的关系。例如,在“慈善机构或基金会数目”这个指标的正号,即表示数目愈高,理论上在公民社会力量这个领域的发展方面则愈进步,对整体的社会发展也有正面的效果。

    通过分析以上不同领域及不同弱势群体的社会发展趋势,可以更清晰地了解社会发展不足的方面,由此可以发现不同时期、不同领域的社会发展步伐不一致,显露出不匀称的发展特点,一些领域之间更呈现出极大的差异。社会上相当大一部份人未能享受经济繁荣及社会进步带来的成功。

    我们必须重新审视社会发展的原则,尤其要针对以往偏重经济的发展策略。应采取一些有效的方式进行干预,使经济社会协调发展:

    第一,采取均衡发展的方式,并使之成为各界的共识。一方面要重视社会及经济的均衡发展,同时亦必须注重文化及环境方面的发展,使这几方面成为追求全面及均衡发展的基础。

    第二,政府、非政府机构,包括关注社会福利、教育、医疗卫生、环境等组织、商界、慈善基金、基金会、社会知名人士等共同努力,负责推动社会的协调发展,监督经济与社会之间的协调关系。加强政府和非政府机构的合作关系,加强社会服务领域与企业界的合作关系,加强政府、私营机构、基层组织的合作关系。在监督经济社会协调发展过程中,非营利部门和媒体应该发挥重要的监督作用。

    第三,建立和完善社会保障体系。特别要照顾不同弱势群体的社会保障及社会服务需要。保证弱势群体赖以生存的发展领域如房屋、社会服务、健康及教育等有最低保障。

    第四,建立数据资料库,收集社会、经济、文化及环境的数据,并定期公布;使公众更容易获得重要的数据及资料,以便审视公共政策并了解其对社会的影响,了解社会发展的现状,并对经济社会的不协调问题及时加以纠正。

    四、推进我国经济社会协调发展的政策措施

    全面建设小康社会是我国经济社会协调发展的方向和目标。发展的最终目的是为了提高人的生活质量,提高人类自身的素质;必须满足绝大多数人类的需要,并推动人类赖以生存的社会趋向于更公平,更合理。以人为本是经济社会协调发展的核心,正确处理效率与公平的关系是经济社会协调发展的关键。

    (一)、在提高经济增长质量的前提下,保持经济的适度快速增长

    经济增长并不能必然带来社会总福利的增加和人的全面发展,但是,保持适度的经济增长速度却是社会发展的前提。从我国改革开放以来的发展经验来看,如果不能保持7%甚至更高的经济增长速度,只依靠经济结构的调整,解决日益严峻的就业问题是难以想象的,也不可能满足提高城乡居民收入的需要。但是,经济增长速度的提高,必须以提高经济增长的质量为前提。经济增长质量的含义,既包括经济效益、供求关系的改善,也包括经济结构的调整和优化,还应该包括经济增长的前提是能够扩大就业、增加收入、消除贫困、缩小城乡差距和地区差距。

    (二)、实现以扩大就业为中心的经济增长

    把扩大就业放在国民经济和社会发展更为突出的位置。实行不同的经济发展战略,形成不同的经济增长模式,通常带来不同的就业结果。我国经济增长对就业的带动作用一直呈下降趋势,经济增长的就业弹性从20世纪80年代的0.3左右下降到90年代的0.1左右,在一些地区出现了过早追求发展资本密集型产业的倾向。在以扩大就业为中心的经济在增长方式下,必须把发展劳动密集型产业与发展资金和技术密集型产业相结合,大力扶持和鼓励发展投资少、就业门槛低、就业含量高的劳动密集型产业,并注重经济增长的质量和效益,实行政府促进就业的可持续的经济发展战略和政策,从而实现发展经济与增加就业的良性互动。

    (三)、促进二元结构转换,缩小城乡差距。

    实现二元结构转化是提高农民收入、解决三农问题的根本途径。增加农业和农村投入、实现农业产业化经营、推动城镇化进程是当前急需解决的问题。对农村和农业投入不足,是制约农业现代化、提高农民收入的重要因素之一,2002年,我国基本建设和更新改造投资中第一产业的比重仅占4.5%。政府应增加农业公共基础设施和农村公用事业建设的投入,重点搞好农田水利建设、农村道路建设、农村电网改造、以及农村通信基础设施建设。加大对农村的公共投入,增加政府对农村基础教育、基本医疗保障、养老保障、公共文化娱乐设施建设等公共品的转移支付,提高农村公共品的供给水平。小农式家庭经营方式是农业产业升级的瓶颈,要积极探索推广“公司加农户”、“定单农业”等生产模式,推进农业产业化经营。改革户籍制度、农村土地流转制度和城乡分割的社会保障制度,实现人口和劳动力的自由流动,推动城镇化进程。

    (四)、调整区域经济结构,缩小地区差距。

    我国地区之间发展的差距不断扩大。从1997年到2002年,中部地区人均GDP相对于东部的比重从54.1%下降到52.6%,西部从43.1%下降到40.6%。发展投资结构失衡是区域发展不平衡的根源。“九五”以来,中西部地区所占投资比重有所增长,但规模仍然较小,2002年全社会固定资产投资43202亿元,其中投向西部的仅占13.1%,东部也只有17.6%。非公有经济和中小企业发育不足是阻碍其发展的另一个重要因素,2002年,中小企业从业人员中56%集中在东部地区,中部占30%,西部仅占14%;同时,私营企业超过10万户的中西部地区6个省市,全部集中在东部。区域分割抑制了中西部地区劳动力跨区域就业、提高收入的可能性,同时,素质偏低也是阻碍中西部地区劳动力转移的重要因素。根据2002年农业部的调查,西部外出农村劳动力中69.8%受过初中以上教育,而西部农村劳动力中这一比例仅为48.1%。

    西部大开发战略表明了我国政府缩小地区差距的决心。政府应进一步加大对中西部地区的支持力度,研究制定中西部地区国有经济战略性结构调整,改善所有制结构,鼓励民间资金参与西部开发及老工业基地改造和国有经济重组。发挥中西部地区比较优势,促进加工业等劳动密集型产业从东部向中西部转移,引导、推动东部地区与中西部地区企业间的合作交流,实现东部经营、资金、技术和人才优势与西部地区自然资源和劳动力资源优势的结合。加大对中西部地区的教育投入,提高人口文化素质和就业能力,是缩小地区差距的根本性措施之一。

    (五)、完善社会保障体系。

    社会保障体系的作用是建立一个覆盖面广、成本低廉的社会安全网,使各种社会不利群体、边缘群体、弱势群体都能够不分地区,不分城乡地得到基本的生活保障。要建立完善的社会保障体系,需要重点解决以下几个方面的问题:(1)提高社会保障的覆盖面。到2002年,城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别为11129万人、9401万人和10182万人,享受城镇最低生活保障的人数仅为2065万人。距离全民保障的目标还有很大的差距;(2)实现社会保险基金的统一征缴征。目前社会保障资金的筹集实行“按地区,分行业,定单位”的办法,各地保障项目多少不一,基金筹集标准高低不同,资金管理分散,筹集成本高,对资金的使用缺乏有力的监督,普遍存在资金浪费、挪用现象,并且无形中增加了征收成本;同时,由于缺乏有效的法律支持,保障基金筹集方式约束力差,企业个人拖欠、拒缴社会保险基金的情况较为普遍。为此,较现实的解决办法就是参照国际经验,制定社会保障法,开征社会保障税。从理论上而言,社会保障是在全社会范围内对公民收入进行再分配,是中央财政的基本职能之一,也具备统一规定、统一征收和统一管理的必要性。(3)提高社会保险基金运营效率。在保证社会保障资金筹集渠道的同时,提高养老金运营效率可以有效提高基金的偿付能力,是社会保障可持续发展的必要条件。目前在推进基金管理体制改革方面的步子仍然不大。我国社会保险是由国家强制实施,并由国家指定的机构负责社会养老保险基金的运营和管理。为了提高基金的运作效率,特别是提高基金的增值能力和偿付能力,实行基金运营管理的市场化是发展方向。(4)建立城乡统一的社会保障体系。逐步缩小城乡之间的巨大差距是推进我国社会保障体系建设的重点和难点。现阶段农村社会保障基本模式是以农民家庭自筹保障为主,从社会保障费的支出看,占全国人口70%左右的农民的社会保障费支出只占总数的11%,而占人口20%的城镇居民的社会保障费支出却占总数的89%。考虑到城乡之间的巨大差异,在很长时期内二元经济结构仍将存在,二元社会保障制度也不会立刻消失,但是建立城乡一体的社会保障体系是我们改革的方向。可以在当前农村储蓄式养老、合作医疗以及农村社会救济的基础上,推行基本养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度,并逐步实现与城镇社会保障制度的接轨。

    (六)、确立并切实推进教育的优先发展

    教育发展是实现经济社会协调发展的关键因素,对于提升我国人力资本、促进经济增长、启动消费、缓解就业压力、促进人的全面发展方面都发挥着重要作用。

    增加教育投入是保证保证教育优先发展战略地位的前提。从国际竞争力的角度看,我国教育投入仍显薄弱,全国教育经费占GDP的比重从1995年的3.2上升到2000年的4.3%,但与发达国家平均5.5%的水平还有一定的差距。近年来中央、国务院已出台若干关于增加教育投入的政策、法规,但落实起来举步维艰。如《纲要》和《教育法》规定的逐年提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例,本世纪末达到4%的目标,至今还没有一个切实、严肃的操作实施方案,致使这一目标近年来不但没有日益逼近,反而呈停滞或下滑之势,2000年这一比重仅为2.87%。之所以形成目前教育经费投入问题迟迟得不到解决,直接的原因是没有按法律规定和政策要求保证经费的增长。从发展理念上看,是各级政府并未真正转变把教育投资作为消费性投资的观念,没有真正认识到教育作为基础性投资、落实科教兴国战略的极端重要性。更深层次的考虑,则是各级政府“有法不依”的责任认定问题。教育法对“教育投入”落实情况的论述较为原则,实际工作中相应的监督、考核机制上优先发展的战略地位不相匹配。因此,我们不能仅停留在转变观念的呼吁上,更重要的是明确各级政府部门承担的法律义务和责任,坚强监督考核。与基本国策的地位相适应,借鉴计划生育的工作经验,可以考虑对直接领导人实行“一票否决制”。

    进一步调整公共教育投资结构,体现义务教育“重中之重”的地位。目前高等教育、中等教育和基础教育投资在教育经费中所占的比重大体相当,客观上削弱了国家对义务教育的投资力度。职业教育是沟通教育和就业市场最直接的桥梁, 2001年我国中等技术学校、技工学校和职业中学教育经费合计占教育总经费的比重不到10%,职业教育发展严重不足。公共教育支出调整的目标应该是确保义务教育投入,逐步增加中等教育、特别是职业教育投入,减少高等教育公共投入。开放非义务教育市场,鼓励社会化、多元化投入,形成政府办学、多种所有制共同发展的格局。

    推进教育体制改革,满足社会教育需求。社会需求是教育发展的原动力,逐步纠正人才培养与市场脱节的现象,使教育发展能够与产业结构调整保持一致。通过调整教育结构来逐步改善边缘地区发展(特别是农村)缺乏人才而长期滞后的局面。从大学生就业难问题得到的教训之一就是,我国的教育不仅要培养能够为城市和发达地区工作的人才,也要培养能够为农村和边远地区工作的人才。

    (七)、完善社会管理体制。

    建立经济社会协调发展评估机制。近年来,社会评价的概念和方法被广泛应用到各国,特别是发展中国家的大中型基础设施建设和人力资源开发项目的可行性研究中,其重要性类似项目的环境评价,这些值得我们进一步研究和借鉴。我们认为,经济社会协调发展评估应该体现在三个方面:一是对政府绩效的评估。对各级政府的考核中,教育发展、扩大就业、社会保障等内容应该获得比增长速度更高的权重。二是对经济社会政策的评估。具有长期战略性影响的公共政策,必须遵循科学、透明的决策流程,明确政策前期的研究论证程序、面向公众和不同群体的公开征求意见程序、实施过程中的评估程序,不能应时间、成本等原因而偏废其中任何一环。事实上,在政策论证和制定过程中花费较多的时间,换来的是政策实施的高效率和政策效果高回报。三是对重大投资项目的评估。政府可以通过对重大建设项目的社会影响评估来促进经济社会协调发展。把项目的社会影响评估纳入经济政策和项目审批程序,作为项目前期可行性研究的一个组成部分。

    发挥政府的核心作用。经济社会协调发展是全社会共同的责任,政府更要发挥核心作用,特别是在提供公共服务、保证社会公平、社会公正和社会融合方面的作用要不断加强。从当前来看,政府要抓紧完善收入分配、户籍制度、城市化、社会保障与社会福利、公共卫生和教育、食品安全、就业、社会组织管理等方面的法律、法规和政策,为经济社会协调发展创造一个宽松的环境。加大社会发展领域的公共投入,特别是那些能够帮助贫困群体、失业群体和弱势群体重新融入社会并在经济发展过程中重新获得机会发展的项目,要得到优先考虑。要特别强调政府在提供社会项目和公共服务中的作用。当前需要优先考虑的领域包括:增加对社会保障和社会福利的资金投入,特别是养老保险和医疗保险;增加对公共卫生领域的投入;减少由于缺乏教育而造成的社会隔离风险,要特别加强对基础教育、农村教育和边缘地区的教育投入;扩大社会服务的范围和质量,满足人民的需要。

    加强各类社会组织的管理。伴随着经济发展和市场的发育,公民社会的逐步发展和成熟是历史的必然,事实上最近几年出现的社区建设、社会团体发展、民办非企业单位的扩张都是这个历史必然的一部分。在公民社会组织进一步发展的情况下,长期不能确定它们的法律地位将不是一件明智之举,负面影响会随着组织的发展而增加。政府要研究和修改现有社会组织,特别是非营利组织管理的法规和法律,保证非营利部门在法律框架内运做。同时政府可以通过加大对社会服务项目的投入来推进非营利部门的发展,在社会服务领域要充分发挥非营利部门在提供社会服务中的作用,这也是转变政府职能,充分发挥社会力量的重要途径和方法。在为非营利部门和组织创造环境,促进他们发展的过程中,政府社会管理部门要逐步从兴办事业的角色中退出来,专心承担社会事业行业管理的角色,把兴办社会事业的责任转移给社会。

    文章引言来自以下著作:

    李玲玲,“社会发展的本质、特点和最终目标”,2003年12月。

    丁元竹“从实践高度认识经济社会协调发展问题”,2003年10月。

    江汛清、丁元竹:“经济社会协调发展的基本含义、总体要求和测量方法”,2003年12月。

    刘福垣:“破除指标体系的迷雾”。2003年 5月。

    张本波,“推进我国经济社会协调发展的政策措施”,2003年11月。

    向运华:《关于社会保障制度与经济发展的思考》。

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